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關于對《揚州市南水北調水域船舶污染防治辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告
發布日期:2020-08-20 11:00 來源:揚州市政府辦公室 字體:[ ]

根據揚州市人民政府2020年政府規章制定計劃,我市將制定《揚州市南水北調水域船舶污染防治辦法》。為進一步增加政府規章制定的透明度,體現政府規章制定的民主性、科學性,現將《揚州市南水北調水域船舶污染防治辦法(征求意見稿)》向公眾公開征求意見。歡迎社會各界通過以下途徑和方式提出意見或建議,或在下方表格填寫意見并在線提交。

通信地址:揚州市司法局立法處(文昌西路8號)。

聯系電話:0514-80986612;傳真:0514-80989832;電子郵箱:[email protected]

征集時間:2020年8月19日至9月18日。

揚州市司法局

2020年8月19日

揚州市南水北調水域船舶污染防治辦法

(征求意見稿)

第一章  總則

第一條(目的依據)  為了保護和改善揚州市南水北調水域環境,加強船舶污染防治,推進大運河文化帶和生態文明建設,根據《中華人民共和國水污染防治法》《南水北調工程供用水管理條例》《江蘇省內河水域船舶污染防治條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條(適用范圍)  在揚州市南水北調水域航行、停泊、作業的船舶以及從事涉及船舶污染相關活動的單位或者個人,應當遵守本辦法。

本辦法所稱的揚州市南水北調水域,是指京杭運河蘇北段邵伯船閘至寶應原雙閘渡口向北50米、芒稻河長江口至京杭運河交匯處、新通揚運河江都至宜陵、三陽河宜陵三陽閘至潼河交匯處、潼河和金寶線揚州段等南水北調東線工程揚州段調水河道水域。

第三條(原則與機制)  揚州市南水北調水域船舶污染防治堅持預防為主、防治結合和污染擔責的原則,構建政府主導、部門聯動、船岸協同、綜合治理的機制。

第四條(政府職責)  市、縣(市、區)人民政府應當將揚州市南水北調水域船舶污染防治納入本地區環境保護規劃,采取有利于船舶污染防治的經濟、技術政策和措施,協調解決污染防治工作中的重大問題。

揚州經濟技術開發區、市生態科技新城管理機構等按照有關規定,做好本區域內南水北調水域船舶污染防治相關工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處在職責范圍內,做好船舶污染防治相關工作。

第五條(保障機制)  市、縣(市、區)人民政府應當加強揚州市南水北調水域船舶污染防治財政資金保障,支持船舶污染物收集設施、港口污染防治基礎設施、船舶污染物流動接收設施的建設和運行。

第六條(污染防治新技術)  鼓勵和支持船舶污染防治科學技術研究,推廣使用先進的船舶污染防治、監測、節能減排技術和裝備,發揮先進技術在船舶污染防治中的支持作用。

加強物聯網、大數據、云計算等信息技術在船舶污染防治中的推廣應用,提升船舶、港口污染防治智能化服務水平。

第二章  組織實施

第七條(交通運輸主管部門職責)  交通運輸主管部門履行揚州市南水北調水域船舶、港口、碼頭、所屬船閘及其作業活動污染防治的監督管理職責,對下列事項進行監督管理:

(一)港口、碼頭、所屬船閘污染防治設施的建設和運行;

(二)船舶防污染設備、器材的配備使用;

(三)船舶污染物的收集、送交;

(四)法律、法規、規章規定的其他事項。

第八條(生態環境主管部門職責)   生態環境主管部門履行揚州市南水北調水域水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治的統一監督管理職責,對下列事項進行監督管理: 

(一)船舶含油污水、含有毒液體物質的污水及其預處理產物岸上轉移處置;

(二)未運送至城鎮污水集中處理單位處置的生活污水在岸上轉移處置;

(三)船舶尾氣排放監測;

(四)固體廢物的轉運;

(五)法律、法規、規章規定的其他事項。

第九條(城鎮排水主管部門職責)  城鎮排水主管部門負責對運送至城鎮污水集中處理單位的船舶生活污水處理處置的監督管理,承擔合理選擇船舶生活污水接入點等職責。

第十條(城市管理主管部門職責)  城市管理主管部門負責監督指導船舶生活垃圾納入城鎮垃圾收運、處理處置體系,承擔船舶生活垃圾上岸后轉運處置的監督管理等職責。

第十一條(工業和信息化主管部門職責)  工業和信息化主管部門負責船舶修造行業落后產能淘汰工作,承擔船舶修造企業污染防治設施建設和運行的監督檢查等職責。

第十二條(農業農村主管部門職責)  農業農村主管部門負責漁港、漁業船舶的污染防治監督管理工作,承擔漁業船舶防污染設備、器材配備使用和船用燃油使用的監督管理等職責。

第十三條(其他主管部門職責)  發展和改革、公安、自然資源和規劃、財政、水行政、商務、應急管理、市場監管等主管部門按照各自職責,做好揚州市南水北調水域船舶污染防治相關工作。

第十四條(企業主體責任)  水路運輸經營人、港口經營人等應當強化和落實船舶污染防治責任,加強從業人員環保意識的培養和法律、法規的教育培訓考核。

第十五條(社會參與共治)  行業協會應當宣傳船舶污染防治規定,加強行業自律。

任何單位和個人都有權舉報船舶及其作業活動污染環境的違法行為。

第三章  設施建設和運行

第十六條(設施建設方案)  市、縣(市、區)人民政府統籌規劃和建設船舶污染物的接收、轉運和處理處置設施。    

市人民政府組織制定并發布船舶污染物接收、轉運和處理處置設施建設方案。相關縣(市、區)人民政府負責組織制定本行政區域內船舶污染物接收、轉運和處理處置設施建設具體實施方案以及年度建設計劃并督促落實,公開已建成設施的相關信息。

第十七條(生活垃圾接收設施)  港口、碼頭應當按照有關標準和規定,建設與其服務能力相適應的船舶生活垃圾接收設施,并在碼頭泊位的顯著位置設立告示牌,公開船舶送交污染物的接收點、聯系方式等信息。

船舶生活垃圾按照生活垃圾分類管理要求收集和接收,納入當地生活垃圾處置系統,實現生活垃圾處置船岸一體化管理。

第十八條(生活污水接收設施)  港口、碼頭應當按照有關標準和規定,建設與其服務能力相適應的船舶生活污水接收設施,配備岸上接收接頭、接收軟管、流量計、污水提升泵或者自吸泵等設備。

船舶生活污水通過接收設施納入當地市政污水管網進行處置或者通過槽車等轉運至市政污水管網、污水處理單位進行處置。

第十九條(含油污水接收設施)  港口、碼頭應當按照有關標準和規定,配置含油污水接收桶(接收柜)、接收接頭、接收軟管和含油污水提升泵等設施、設備。

船舶含油污水應當分類處置,按照規定送交至有資質或者具備處置能力的企業進行處理。

第二十條(船舶修造企業污染物接收設施)  船舶修造企業應當按照法律、法規的規定備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設施。

第二十一條(船舶污染防治設施)  船舶應當按照國家有關規定配置防止生活垃圾、生活污水、含油污水等污染的設備、器材,并持有合法有效的防止水域環境污染的證書與文書。船舶應當保持防污染設備、器材的良好技術狀態,實現污染物船內封閉、收集上岸。

400總噸以上僅安裝生活污水處理裝置的船舶,直接排入水體的應急旁通管路、生活污水處理裝置達標排放出口和溢流出口管路應當進行技術整改。不滿400總噸的本市籍現有營運船舶應當按照要求進行生活污水防污改造,安裝船舶生活污水貯存艙(柜)。

船舶防污染設備應當按照規定正常使用,不得擅自拆除或者停用。

鼓勵船舶安裝、使用在線監測裝置對生活污水和機器處所含油污水的產生和排放情況進行自動連續記錄。

第二十二條(公共接收能力-流動接收船)  市、縣(市、區)人民政府根據揚州市南水北調水域3級以上航道里程及船舶流量情況,合理設置船舶污染物流動接收船。

第二十三條(公共接收能力-船閘)  船閘管理單位應當根據船舶日常待閘情況和場地條件等因素,按照規定建設與其服務能力相適應的船舶污染物接收設施。

第二十四條(公共接收能力-水上服務區)  市、縣(市、區)人民政府應當組織交通運輸、自然資源和規劃、水行政等部門根據航道條件、船舶流量、船民需求等因素,規劃建設水上服務區。

水上服務區應當具備船舶污染物接收、岸電供應、錨泊、水陸交通、生產生活服務、信息發布等功能。鼓勵建設船用液化天然氣加氣站、船民政務服務網點、船舶檢修站、智能配送點等便民服務設施。

第二十五條(岸電建設)  除油氣化工碼頭外,新建、改建、擴建碼頭工程應當按照法律法規、強制性標準和國家有關規定,設計、建設岸電設施,已建碼頭應當逐步實施岸電設施改造。岸電設施應當安全合理設置,方便靠港船舶使用。

新建船舶應當按照規定配備受電設施,鼓勵現有船舶實施受電設施改造。

市、縣(市、區)人民政府應當推動建立船舶使用岸電的供受電機制和激勵機制,保障電力供應,完善電價優惠政策。

第二十六條(運行規定)  港口、碼頭、流動接收船、船閘、水上服務區或者其他船舶污染物接收單位應當按照國家和省相關規定,接收船舶生活垃圾、生活污水、含油污水,并負責聯系轉運、處置單位做好船舶污染物的轉運、處置工作。

船舶生活污水接收點接收到的船舶生活污水,納入市政管網的,應當申領污水排入排水管網許可;通過槽車等設施轉運至有關市政管網、城鎮污水集中處理單位進行處置的,相關接收、轉運單位應當向所在地城鎮排水主管部門報備;接入或者轉運至工業集中區等非城鎮污水集中處理單位進行處置的,相關接收、轉運單位應當向所在地生態環境主管部門報備。

靠港作業船舶應當先送交船舶污染物,再進行裝卸作業;無合理理由拒不送交或者涉嫌偷排船舶污染物的,港口經營人可以暫停裝卸作業,并將有關情況報告當地交通運輸主管部門。

第二十七條(聯單制度)  船舶生活垃圾、生活污水、含油污水的接收、轉運、處置應當落實船舶污染物接收轉運處置聯單制度,按照規定填寫、傳遞船舶水污染物轉移單證。

港口、碼頭、流動接收船、船閘、水上服務區或者其他船舶污染物接收單位應當安裝使用船舶污染物電子聯單系統,實施船舶污染物送交、接收、轉運、處置的在線、不見面辦理。

第四章  船舶污染防治措施

第二十八條 (禁止條款)  禁止船舶向揚州市南水北調水域排放生活垃圾、生活污水、含油污水、含有毒液體物質的污水以及其他可能污染水體的物質。

第二十九條(船舶污染物送交)  在揚州市南水北調水域停泊、作業的船舶,每個單程航次或者每5天應當至少有1次送交生活垃圾和生活污水的接收憑證,每3個月應至少有1次送交含油污水的接收憑證。

生活垃圾、生活污水和含油污水接收憑證隨船備查。

第三十條(鉛封要求)  在揚州市南水北調水域停泊、作業的運輸船舶已經安裝生活污水處理裝置或者存儲設施的,市、縣(市、區)交通運輸主管部門按照規定實施免費鉛封。

在危及船舶安全的緊急情況下或者由于維護保養等原因必須啟封的,船舶應當在啟封后及時向當地交通運輸主管部門報告。

第三十一條(船舶大氣污染防治)  船舶使用的燃料應當符合有關法律、法規和標準要求,鼓勵船舶使用清潔能源。

船舶不得超過標準向大氣排放動力裝置運轉產生的廢氣和船上產生的揮發性有機化合物。

市、縣(市、區)人民政府應當規劃建設船舶尾氣遙感監測系統,建立船舶尾氣立體監管網格和執法檢查機制,組織相關部門實施船舶尾氣遙感監測,并接入所在地生態環境監控系統。

第三十二條(船舶封艙)  船舶運輸粉塵貨物或者可能散發有毒有害氣體等貨物的,應當采用固定式艙口蓋、油布等設備、器材封艙或者采取其他防護措施,防止造成大氣污染。

船舶應當加強對封艙設備、器材的配備、使用和維護保養,確保封艙設施處于良好的工作狀態。

第三十三條(噪聲污染)  在揚州市南水北調水域航行、停泊、作業的船舶,通過城市市區航段或者在市區港口作業,應當保持消聲器正常工作,并符合環境噪聲污染防治有關要求。

第三十四條(船型標準化)  通過揚州市南水北調水域的新建、改建運輸船舶,應當滿足國家公布的內河過閘運輸船舶標準船型主尺度系列要求。

依法強制報廢超過使用年限的內河運輸船舶,限期淘汰經改造仍達不到環保標準的內河運輸船舶,鼓勵淘汰使用20年以上的內河運輸船舶。

第三十五條(禁止船舶作業活動)  運輸危險廢物、危險化學品的船舶不得違反規定進入揚州市南水北調水域。危險化學品運輸船舶不得在揚州市南水北調水域從事洗艙作業。

船舶不得在揚州市南水北調水域非法轉移、傾倒固體廢物。

第三十六條(敏感水體停泊、作業)  船舶在揚州市南水北調水域飲用水水源保護區、自然保護區、濕地等敏感水體內停泊、作業應當遵守法律、法規相關規定。有關管理部門和單位應當設立警示標志。

第五章  應急處置

第三十七條(政府應急預案)  市、縣(市、區)人民政府應當建立健全船舶污染事故應急反應機制,制定船舶污染事故應急預案。

第三十八條(企業、船舶應急預案)  港口、碼頭以及有關作業單位應當制定防治船舶污染水域環境的應急預案,定期組織應急演練,并做好記錄。

水路運輸經營人應當根據所運輸的危險化學品的危險特性,制定運輸船舶危險化學品事故應急救援預案,并為運輸船舶配備充足、有效的應急救援器材和設備。

第三十九條(污染事故應急搜救能力建設)  市、縣(市、區)人民政府設立內河搜救中心、巡航救助站,按照標準配備船舶污染防治設施、設備,建立健全船舶污染防治專業應急隊伍和專家人才庫,提高船舶污染事故應急處置能力。

第四十條(污染事故應急處理)  船舶發生污染事故,應當立即向事故發生地交通運輸主管部門報告,并按照船舶污染事故應急計劃程序和要求,采取應急措施,實施先期處置。

交通運輸主管部門應當按照船舶污染事故專項應急預案,依據響應程序進行報告,生態環境主管部門應當組織實施水質監測,參與指導污染事故應急處置。有關單位應當在當地人民政府的統一領導和指揮下,按照職責分工,開展相應的應急處置工作。

第四十一條(生態損害賠償)  水路運輸經營人、港口經營人等造成揚州市南水北調水域生態環境損害的,應當依法承擔生態環境損害賠償等責任。

第六章  監督管理

第四十二條(聯席會議)  市、縣(市、區)人民政府建設船舶污染防治聯防聯控機制,建立健全聯席會議制度,通報交流工作情況,協調組織成員單位共同做好揚州市南水北調水域船舶污染防治工作。

第四十三條(執法機制)   市、縣(市、區)人民政府應當組織交通運輸、生態環境、城鎮排水、城市管理等主管部門建立船舶污染物接收、轉運、處置聯合監管制度,實施一體化監督管理。

建立完善船舶污染物聯動監管以及船用燃油生產、流通和使用環節的多部門聯合執法機制,及時通報信息,實行信息共享,組織開展多部門聯合檢查、聯合執法。

第四十四條(監督檢查)  交通運輸、生態環境、城鎮排水、城市管理等主管部門應當按照職責,對船舶污染防治工作實施監督檢查。被檢查者應當如實反映情況,提供必要的資料,不得隱瞞、拒絕或者阻撓工作人員的監督檢查。

第四十五條(行政協助)  交通運輸、生態環境、城鎮排水、城市管理等主管部門履行船舶污染防治監管職責時需要其他行政機關提供協助的,可以依法書面向其他相關行政機關提出協助請求。被請求協助的行政機關應當依法及時履行協助義務,不得推諉或者拒絕。不能提供協助的,應當在2個工作日內書面告知請求協助的行政機關并說明理由。

第四十六條(行政約談)  交通運輸、生態環境、城鎮排水、城市管理等主管部門可以依據監管職責,根據依法、合理、及時、有效原則,采取個別約談、集中約談等方式,對水路運輸經營人、港口經營人等進行責任約談,指出存在問題,提出整改要求。

第四十七條(信用管理)  交通運輸主管部門和有關部門應當建立健全信用管理制度,依法及時向社會公布船舶污染違法行為查處情況。對有失信行為記錄的水路運輸經營人、港口經營人等,應當根據有關規定增加監管執法頻次,按照規定暫停或者取消政策資金補助等。

第七章  法律責任

第四十八條(一般規定)   違反本辦法規定的行為,有關法律、法規已經規定法律責任的,從其規定。

第四十九條(對不符合排放標準要求船舶的處理)  對不符合排放標準要求的船舶,交通運輸主管部門可以依法采取責令停止違法行為、不予通過船閘等措施。

第五十條(對港口碼頭未建設污染物接收設施的處理)  違反本辦法規定,港口、碼頭未按照有關標準和規定建設船舶生活垃圾、生活污水和含油污水接收設施的,由交通運輸主管部門責令其停止經營,限期改正;逾期不改正的,由作出行政許可決定的行政機關吊銷《港口經營許可證》,并以適當方式向社會公布。

第五十一條(對未配備或者未正常使用相應的防污染設備的處罰)  違反本辦法規定,船舶未按照規定配備防污染設備、器材的,或者未持有合法有效的防止水域環境污染的證書與文書的,由所在地交通運輸主管部門、漁業主管部門按照職責分工責令限期改正,處以2千元以上2萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令船舶臨時停航。

違反本辦法規定,未正常使用船舶防污染設備的,由所在地交通運輸主管部門責令改正,可以處以2千元以上2萬元以下的罰款。

第五十二條(對未持有污染物送交憑證的處罰)  違反本辦法規定,不能提供本航次船舶污染物接收憑證的,由所在地交通運輸主管部門給予警告,可以并處50元以上500元以下的罰款。

第五十三條(行政責任)  交通運輸、生態環境等主管部門和工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八章  附則

第五十四條(參照執行)  京杭運河蘇北段六圩口至邵伯船閘段通航水域船舶污染防治參照本辦法執行。

第五十五條(特殊規定)  餐飲船、住家船、農用自備船等船舶污染防治的監督管理,按照國家和省有關規定執行。

第五十六條(實施日期)  本辦法自 年 月 日起施行。

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