促進利用外資穩中提質做好招商安商穩商工作新聞發布會

魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,大家上午好!歡迎參加省政府新聞發布會。大家知道,多年來,我省利用外資始終走在全國前列,這是我省開放型經濟發展的一大亮點。今年以來,面對新冠肺炎疫情的深刻影響,全省上下認真貫徹落實習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展、落實“六穩”“六保”任務、穩住外貿外資基本盤的重要指示精神,全力以赴穩存量、擴增量、優結構,取得了積極成效。為進一步做好利用外資工作,推進更高水平對外開放、建好開放平臺、優化營商環境,不久前,省政府印發了《關于促進利用外資穩中提質做好招商安商穩商工作的若干意見》。經省政府主要領導批準,今天我們召開新聞發布會,邀請相關負責人介紹我省穩外資的工作情況。

出席今天新聞發布會的有:省商務廳趙建軍廳長、孫津副廳長,省戰略與發展研究中心林康主任、省人力資源和社會保障廳朱從明副廳長、省自然資源廳王永章二級巡視員、中國人民銀行南京分行黃向慶副行長。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟。首先,請省商務廳趙建軍廳長發布新聞。

趙建軍(省商務廳廳長):各位新聞界的朋友,大家上午好!歡迎參加今天的新聞發布會。首先我代表省商務廳,也代表今天出席新聞發布會的有關部門各位同志,衷心感謝新聞界的各位朋友一直以來對全省利用外資工作,包括對我省開放型經濟發展給予的密切關注和大力支持。前不久,省政府印發了《關于促進利用外資穩中提質做好招商安商穩商工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)。這是我省深入學習貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展重要講話指示精神、扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的有力舉措。下面我從三個方面,就全省利用外資情況和文件內容向大家作簡要介紹。

一、今年以來我省利用外資穩中有進、穩中提質

近年來,我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神,緊緊圍繞新時代新任務新要求,堅定不移擴大對外開放,高水平促進外資利用,持續打造外資外企最佳投資高地,為“強富美高”新江蘇建設提供強大動力。今年以來,在省委省政府的堅強領導下,全省上下積極應對疫情帶來的嚴峻挑戰,以重大項目、政策舉措、優質服務著力穩住全省外資基本盤,全力穩定企業生產力,實現了利用外資規模領先、穩中提質。

1—4月,全省新設立892個外商投資項目,實際使用外資103.7億美元,同比增長5.7%。我省利用外資規模保持全國首位,1—4月增速好于全國平均水平4.4個百分點,總體呈現“一優兩穩三提升”的特點:“一優”,即制造業利用外資占比優于全國。制造業占全省實際使用外資的42%,高于全國平均水平17.1個百分點。“兩穩”,即來自亞洲的外資總體穩定、省內重點地區支撐作用穩定。除香港繼續位居我省外資第一大來源地外,來自韓國、新加坡、日本的實際使用外資規模位居前列,超過來自歐美的外資總和。蘇州、南京、無錫、常州、南通五市實際使用外資占全省總量的78.6%,比上年同期提高3.8個百分點。“三提升”,即戰略性新興產業外資占比、現代服務業外資占比、重大外資項目占比提升。戰略性新興產業實際使用外資占全省的66.6%,較上年同期提高8個百分點;現代服務業占全省服務業實際使用外資的47.5%,較上年同期提高1個百分點;新設及凈增資1億美元以上項目113個,同比增長31.4%,3000萬美元以上項目實際使用外資占全省的51%,較上年同期提高2.8個百分點。

同時,當前全球疫情蔓延直接影響著跨國直接投資,我省利用外資形勢仍然嚴峻復雜,面臨很多困難挑戰,比如標志性重特大外資項目較少、細分產業明顯分化、區域利用外資不夠平衡,下一步穩住外資基本盤的壓力依然很大。鞏固和保持目前利用外資穩中提質的良好態勢,需要全省上下付出持續、艱苦的努力。

二、《意見》的起草背景和過程

省委省政府高度重視利用外資工作,今年元旦后的第一個工作日,婁勤儉書記、吳政隆省長就在蘇州主持召開106家外商投資企業參加的座談會,認真聽取意見建議;在疫情防控的關鍵階段,婁書記、吳省長又共同致信在蘇外資企業,表示將與外資企業共克時艱,幫助協調解決實際困難,極大增強了外資企業扎根江蘇、深耕發展的信心。

在省委、省政府堅強領導下,我們以落實《國務院關于進一步做好利用外資工作的意見》精神為契機,牽頭研究起草我省貫徹落實文件,得到各地各部門大力支持。文件起草過程中,我們認真落實國家和省委、省政府部署要求,堅持目標導向、問題導向、結果導向,圍繞穩定外資規模、提高外資質量,認真總結今年以來推動外資企業復工達產和穩外資穩外貿的有效做法,學習借鑒兄弟省市穩外資工作經驗,廣泛聽取各設區市、省各相關部門和部分外資企業意見建議,形成了此次出臺的《意見》。

三、《意見》的主要內容和特點

《意見》共有5方面23條政策措施:

(一)落實國家對外開放政策方面,提出拓寬利用外資領域、支持自貿試驗區先行先試等2條舉措。

(二)強化外商投資促進和服務方面,提出做好常態化疫情防控下企業服務工作、充分發揮外資工作專班作用、優化投資促進工作體系、加強招商引資工作激勵、創新投資促進工作方式、發揮開發區引資平臺作用等7條政策措施。

(三)提高外商投資便利化程度方面,提出降低資金跨境使用成本、提高來蘇工作便利度、優化外資項目規劃用地審批程序等3條政策措施。

(四)保護外商投資合法權益方面,提出全面落實外商投資法規政策、保持外資政策連續性穩定性、落實公平競爭審查制度、平等參與標準制定和政府采購、規范監管執法行為、發揮知識產權司法保護作用、強化知識產權應用保護等7條政策措施。

(五)提高利用外資質量效益方面,提出支持外資企業研發創新、鼓勵外資參與先進制造業集群建設、積極發展外資總部經濟、提高外貿外資協同發展水平等4條政策措施。

總體看,我省《意見》既全面落實國家文件精神,又緊密結合江蘇實際,注重體現“四個突出”:

一是突出招商安商穩商。“招商安商穩商”是習近平總書記對利用外資工作提出的明確要求,是貫徹落實《外商投資法》的具體舉措,也是我省利用外資長期形成的有效經驗。《意見》明確提出優化投資促進工作體系,加強統籌招商;發揮外資工作專班作用,加強要素保障,推動項目落地。落實公平競爭制度,保障內外資企業公平參與市場競爭;保持外資政策連續性、穩定性,保護外商投資合法權益。建立健全重大外資項目掛鉤聯系、外商投資投訴、外資企業政企協調服務“三項工作機制”,開展“三訪三服務”活動(廣泛走訪、專訪、回訪企業;傾力服務外資企業、服務招商引資、服務項目落地),提升綜合服務水平,增強外資企業獲得感。

二是突出放開放權放活。在放開上,落實國家對外開放政策,拓寬利用外資領域,擴大服務業利用外資,發展生產性服務業,鼓勵外資投向金融等領域。在放權上,發揮我省自貿試驗區優勢作用,將省級能夠下放的經濟社會管理權限依法下放給自貿試驗區,鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進政策,推動國家各項開放政策在自貿試驗區先行先試。在放活上,鼓勵各地出臺招商工作激勵措施,對招商部門、團隊非公務員崗位允許實行更加靈活的激勵措施,鼓勵專業化社會組織、招商機構引進符合當地產業發展導向的外資項目,各地可按照其引進項目對當地經濟社會貢獻度給予獎勵。

三是突出提質提效提升。鼓勵跨國公司與本土企業、科研機構、高等院校開展研發合作,制定出臺江蘇省外資企業研發中心鼓勵政策。鼓勵外資參與省級先進制造業集群和新型基礎設施建設。加強總部經濟規劃,推動在重點地區設立外資總部經濟集聚區。支持外資企業開拓國內市場,提高外貿外資協同發展水平。

四是突出落地落細落實。總結全省推動復工復產和招商引資經驗,細化一批操作性強、可落地的政策舉措;明確各項舉措責任部門和落實要求,推動形成工作合力。研究制定配套落實細則,加強政策解讀,發布操作指引。

下一步,我們將深入貫徹落實中央和省委、省政府決策部署,緊緊圍繞“六穩”“六保”要求,以推動《意見》落地落實為重點,全力促進利用外資穩中提質,為全國開放發展大局作出更多的江蘇貢獻。一是充分發揮重點外資項目專班作用。突出重點地區、重點領域、重點行業,建立完善重點外資企業和項目監測系統,幫助企業協調解決困難問題。持續跟蹤重點外資項目進展情況,力促早到資、早落地、早投產。二是狠抓政策落地落實。隨著《意見》出臺,我們聯合省有關部門研究制定了配套政策細則,第一批次的操作指引在今天新聞發布會上一并推出,力促政策可觀可感可操作可落實,進一步增強企業獲得感。三是加大外資招商力度。鼓勵各地強化產業鏈招商,加快補鏈強鏈。引導各地加強信息化招商方式,組織線上招商、在線洽談等活動,務求招商實際效果。四是持續優化營商環境。以深入開展“三訪三服務”活動為抓手,建立完善外商投資投訴、政企協調服務等工作機制,加強與外資企業對接交流,全力穩住外資基本盤。

各位記者朋友,剛剛出臺的《意見》,為全省進一步做好利用外資工作注入了新的動力。懇請大家一如既往地關心支持我省穩外資穩外貿和開放型經濟發展工作,為推動全省開放型經濟高質量發展走在前列、建設“強富美高”新江蘇提供更加有力的輿論支持。謝謝大家!

魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝趙廳長。下面,各位記者朋友可以就感興趣的問題提問,提問前請說明自己供職于哪家媒體。

新華社記者:聽了剛才趙廳長的介紹,為江蘇在疫情嚴峻挑戰下取得利用外資的顯著成績而感到振奮。在目前疫情防控進入常態化的背景下,想請問一下,我省在推動重大外資項目、加強外資企業服務和招商引資方面有什么強有力的舉措?

孫津(省商務廳副廳長):謝謝這位記者朋友的提問。剛才趙廳長在新聞發布的時候已經說了,我們落實總書記穩住外貿外資基本盤的要求,按照省委、省政府的統一部署,會同相關部門在開放型經濟領導小組的框架下,進一步強化外貿外資聯動機制,組成穩外資工作專班,目的就是促進外資企業項目落地,實際上是既要擴增量,又要保存量。在這個專班的框架下,我們近期主要抓四個方面工作。

第一個方面,就是傾力幫助企業。通過走訪、專訪、回訪,及時了解企業運行中存在的問題,及時了解在項目招引和項目落地中存在的困難和問題,精準提供服務,這個也是我們全省優化營商環境非常具體的舉措,這是一個方面。

第二個方面,精準解決問題。能夠支持企業穩增長,通過“三訪三服務”工作,暢通了政府和企業的溝通渠道,及時了解企業在不同階段存在的突出問題。今年以來,疫情的確給外資企業生產經營帶來了很多困擾,有些問題只靠企業是沒有辦法解決的,而且在疫情不同的階段,這個問題表現是不一樣的。過去這段時間,商務廳會同省相關部門,及時幫助企業解決防疫物資問題,也解決產業鏈協同復工問題,目前正在積極幫助企業外國籍員工來訪問題。我們想進一步加強和跨國公司總部的溝通和連接,幫助外資企業拓展市場,保住外資企業產能。

第三個方面,就是強化要素保障,促進項目落地。前一時期,我們會同省有關部門已經收集了一批重點服務企業名單,對這些企業在用地、用能、用工等方面,按照一事一議、統籌解決的方式,能夠讓項目及時落地。

第四個方面,就是創新招商引資方式,加強組織和統籌。疫情發生以來,江蘇各地各開發區都在積極探索招商引資新方式,從“面對面”到“屏對屏”,從“點對面”到“點對點”,各地都形成了一些有益經驗。江蘇一直是利用外資大省,招商引資方面在全球有一定影響力,我們要持續發力,不斷擴大江蘇影響,吸引更多的跨國公司、外資企業把目光集聚到江蘇。所以,我們要進一步加強組織和統籌。

這是我們現階段外資專班做的四方面工作。當然隨著情況變化,還會不斷調整工作思路和方式,更好地服務外資企業,服務項目落地。謝謝。

中新社記者:剛剛講到支持自貿試驗區先行先試這方面,想請教一下,咱們人社部門在這一塊有哪些舉措?

朱從明(省人力資源和社會保障廳副廳長):謝謝這位記者朋友的提問。首先,借此機會感謝各位媒體朋友長期以來對人社工作的關心和支持。省人社廳高度重視支持自貿試驗區開展先行先試工作,按照“下放是原則、不下放是例外”的要求,將能夠下放的經濟社會管理權限,全部下放給自貿試驗區,助力自貿試驗區形成更多有國際競爭力的制度創新成果,推動自貿試驗區高質量發展。具體有四個方面:

一是支持設立中外合作經營性職業技能培訓機構。將“中外合作(含外商獨資)職業技能培訓機構設立、分立、合并、變更及終止審批”和“中外合作職業技能培訓項目設立審批”2項原來由省級人社部門行使的行政許可事項,全部下放自貿試驗區行使。

二是支持外資機構從事人才中介等人力資源服務。一是下放外資機構在自貿試驗區申請《人力資源服務許可證》的審批權限,由自貿試驗區相關職能部門審批,結果報省人社廳備案。二是外資機構申請《人力資源服務許可證》的,對其資質要求、許可條件、審批方式,與內資機構“一視同仁”。三是對自貿試驗區的人力資源服務許可“實行告知承諾”改革,對申請人承諾已具備法定條件的,經形式審查后當場作出審批決定。

三是支持自貿試驗區承接高級職稱評審權。結合自貿試驗區重點發展產業,授權組建相應高級職稱評審委員會,自主開展相關專業高級職稱評審。目前,我們已經考慮在自貿試驗區南京片區組建醫藥化工和電子信息2個工程專業高級職稱評審委員會。同時,鼓勵符合國家職業資格考試條件的自貿試驗區內外籍人才參加國家職業資格考試,積極向人社部爭取支持在我省自貿試驗區開展職業資格國際互認試點。

四是支持實行靈活的薪酬分配方式。允許自貿試驗區的事業單位,對引進的高層次人才突破事業單位原有工資收入分配方式,實行年薪制、協議工資制還有項目工資制等多種分配形式。

上述舉措,有的屬于權限下放,有的屬于政策探索創新。對于權限下放事項,將進一步加強事中事后監管,確保“放得下、接得住”。對于自主探索的政策創新,還要邊探索邊總結,進一步解放思想,適時加大創新力度。謝謝!

    荔枝新聞記者:我的問題是,省發展改革委在落實穩外資要求方面,有哪些考慮?

林康(省戰略與發展研究中心主任):謝謝你的提問。全球疫情蔓延,對跨國直接投資產生了強烈沖擊,對我省利用外資工作帶來新的挑戰。省政府此次出臺《關于促進利用外資穩中提質做好招商安商穩商工作的若干意見》,是貫徹落實黨中央、國務院關于穩外資決策部署的重要舉措。省發展改革委將立足本職工作,把43號文的相關措施落到實處。下一步,我們將重點做好三個方面工作:

一是落實國家擴大開放的各項政策。全面貫徹落實《外商投資法》及《實施條例》,進一步加強政策宣傳解讀。今年3月,我委配合國家開展新一輪《鼓勵外商投資產業目錄》修訂。下一步,重點做好《產業目錄》落地工作,推動外資投向新的開放領域。與此同時,加大各類惠企政策宣傳力度,用好用足財政、金融、稅收、社保、就業等幫扶解困政策,引導和幫助外資企業有效應對和緩解疫情影響。

二是加大重大外資項目推進力度。今年全省推出220個年度省重大項目投資計劃,其中外資項目36個。我們將持續推動省重大項目省領導掛鉤聯系機制。今年掛鉤的32個重大項目中包括無錫SK海力士、南京LG三元鋰電池等12個外資項目,占比超過三分之一。下一步,我們將注重發揮重大項目壓艙石作用,強化重大外資項目用地、用能、資金等方面要素保障,推動項目早開工、早建成、早達效。同時,積極推薦我省項目納入國家重大外資項目,爭取國家層面更多支持。

三是提高外商投資便利化。今年4月,我委對備案管理的外資項目全面實行告知性備案,項目單位只需要通過全省投資項目在線審批監管平臺提供項目基本信息,即可完成備案、打印備案證明。與此同時,將進一步優化鼓勵類外資項目進口設備免稅確認流程,對限額以上項目,由項目單位直接向省發展改革委提出申請,縮短辦理流程。謝謝!  

南京日報記者:我想知道一下,省自然資源廳將在哪些方面落實和保障《意見》實施?

王永章(省自然資源廳二級巡視員):感謝媒體一直以來對自然資源工作的關注和支持。做好外資項目的自然資源保障,一直以來是全省自然資源系統的重要職責之一。為了扎實推進“六穩”工作,全面落實“六保”任務,在疫情防控常態化條件下做好《意見》實施工作,我們廳著重在三個方面做好自然資源要素保障工作:

一是在項目用地新增計劃保障中“應保盡保”。我廳作為省外貿外資協調機制成員單位,一直將重大外資項目的自然資源要素保障作為重點工作抓細抓實,對今年列入省重大項目的外資項目,新增建設用地計劃已經提前做了安排,省級將給予全額保障。另外,在今年國家計劃還沒有下達的情況下,我們對全省各地預下達一些用地計劃,保證全省各地外資項目順利落地。

二是在建設項目用地服務保障中“壓實責任”。為了進一步做好重大外資項目的審批服務,我們開展三方面工作。一是一張清單,對重大項目用地用海方面全流程服務幫辦,制定重大項目用地用海問題清單表,逐一明確解決措施、落實時間節點;二是一套制度,建立健全用地計劃核銷制、用地審批服務綠色通道、跨部門協調會議等制度,精準保障重大項目用地用海需求;三是一個專班,建立廳領導分地區掛鉤聯系推進重大項目機制,將全省13個市所涉及的重大項目分配到每個廳領導,由每個廳領導組建一個工作專班,對項目涉及的自然資源要素進行會辦。落實責任到人,切實解決項目用地用海問題。

三是進一步優化外資項目規劃用地審批程序。積極貫徹落實中央“放管服”改革精神,在積極承接國家建設用地審批權限的同時,省政府出臺文件將原省政府用地審批權限委托下放至設區市人民政府,賦予更大的用地自主權,提高自然資源要素的保障水平。同時在全省推行將建設項目選址意見和用地預審合并、建設用地規劃許可證和建設用地批準書合并的“多審合一、多證合一”改革,進一步優化、簡化審批流程。繼續推進壓礦區域評估,強化壓礦審批權下放后的監管工作。

現代快報記者:我想請問一下,在提高跨境投融資自由化和便利化方面,人行和外匯局采取了哪些政策措施?

黃向慶(中國人民銀行南京分行副行長):謝謝你的提問。這幾年,人民銀行和外匯局在提高跨境投融資自由化和便利化方面出臺了很多措施,概括起來說,有五大方面。

一、全面推廣資本項目外匯收入支付便利化改革。資本項目外匯收入支付便利化改革試點,首先起源于江蘇泰州醫藥高新區,后逐步推廣到全國自貿區及其他部分試點地區。這項政策的主要內容是,企業在辦理資本金、外債、境外上市融資等外匯資金的結匯、支付和使用過程中,大大放寬限制,可以憑支付命令函直接辦理支付,從而大大提高資金使用的自由化、便利化程度,大大提高企業資金的使用效率。

二、允許外商投資企業依法在境內開展股權投資。通過這一項政策,拓寬外商投資企業資本金使用范圍,受到市場普遍好評。這項措施實施以來,外商投資企業境內再投資的情況明顯增加。據初步統計,今年以來,省內商投資企業利用資本金進行境內再投資發生筆數是45筆,增長67%,投資金額達到7.21億美元。

三、進一步提高跨境融資能力,擴大融資規模,降低企業融資成本。今年3月份,人民銀行將跨境融資宏觀審慎調節參數從原來的1提高到1.25,融資空間提升25%,擴大一般企業的跨境融資規模。新政實施受到借款企業普遍歡迎,在商業銀行推動幫助下,企業跨境融資的積極性普遍提高。我們初步統計,到上周末,全省共辦理外債登記232筆,合同簽約金額約33億美元,大大緩解了由于疫情影響而造成的企業融資困難,同時也進一步降低企業融資成本。

四、全力以赴支持江蘇自貿試驗區建設,打造金融開放創新新高。一是主動作為,人民銀行和外匯局率先出臺《關于金融支持中國(江蘇)自由貿易試驗區建設的指導意見》,從深化外匯管理改革、擴大人民幣跨境使用、推進金融創新服務等5個方面提出33條政策措施,著力突出對經濟開放創新、轉型升級的金融支持。二是抓好清單任務落實。在江蘇方案清單里涉及到人民銀行、外匯局的政策措施20項,目前已經落地生效19項,取得非常好的成效。三是于今年1月發布《進一步推進中國(江蘇)自由貿易試驗區外匯管理改革試點實施細則》。四是今年4月發布《關于進一步推動中國(江蘇)自由貿易試驗區跨境人民幣工作的通知》,進一步推動跨境人民幣業務在自貿區的創新試點。

五、積極應對疫情影響,支持企業復工復產。我們開辟了綠色通道、快速通道,推進不見面行政許可事項辦理,至今年5月22日,全省累計以特事特辦、急事急辦的方式辦理跨境投融資業務109筆,金額14.46億美元;通過線上(含互聯網、郵件等)辦理投融資許可業務118筆,金額約7.9億美元。

下一步,人民銀行和外管局將進一步貫徹落實“六穩”“六保”工作要求,落實好省政府招商安商穩商的政策措施,為全面完成今年全省外商招商工作做出更多貢獻。謝謝!

魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,會前,我們已經把省政府《若干意見》提供給了大家,另外也提供了相關部門的政策細則和操作指引,請大家幫助做好解讀,特別是運用好手上掌握的各種國際傳播渠道資源,為我省利用外資工作提神助力。今天的發布會就開到這里,會后還可以進行單獨采訪。謝謝各位發布人,謝謝大家!

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