索??引??號 014000319/2020-00005 分????????類 政府辦公室(廳)文件,應急預案?市場監管、安全生產監管?通知
發布機構 江蘇省人民政府辦公廳 發文日期 2020-01-17
標????????題 省政府辦公廳關于印發江蘇省突發地質災害應急預案的通知
文????????號 蘇政辦函〔2020〕11號 主??題??詞
內容概述 省政府辦公廳關于印發江蘇省突發地質災害應急預案的通知
時????????效

省政府辦公廳關于印發江蘇省突發

地質災害應急預案的通知

(蘇政辦函〔2020〕11號)

 

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

經省人民政府同意,現將修訂后的《江蘇省突發地質災害應急預案》印發給你們,請認真組織實施。2014年6月9日經省人民政府批準、由省政府辦公廳印發的《江蘇省突發地質災害應急預案》同時廢止。

  

                      江蘇省人民政府辦公廳

                      2020年1月17日

(此件公開發布) 

 

江蘇省突發地質災害應急預案

 

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織指揮體系與職責

2.1  應急指揮機構及職責

2.2  辦事機構及職責

2.3  成員單位及職責

3  突發地質災害等級

3.1  特大型突發地質災害

3.2  大型突發地質災害

3.3  中型突發地質災害

3.4  小型突發地質災害

4  預防和預警

4.1  預防措施

4.2  風險預警

5  應急處置和救援

5.1  災情報告

5.2  先期處置

5.3  應急響應

5.4  響應終止

5.5  調查評估

6  應急保障

6.1  平臺保障

6.2  隊伍保障

6.3  資金保障

6.4  物資保障

6.5  技術保障

7  附則

7.1  責任與獎懲

7.2  預案編制與管理

7.3  預案演練

7.4  預案實施 

 

1  總則

1.1  編制目的

高效有序應對突發地質災害,提升應急處置和救援工作水平,最大限度地保障人民生命和財產安全,維護社會穩定。

1.2  編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《國家突發地質災害應急預案》《江蘇省地質環境保護條例》《江蘇省突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3  適用范圍

本預案適用于江蘇省行政區域內因自然因素或人為活動引發的山體崩塌、滑坡、地面塌陷等與地質作用有關的突發地質災害的應對工作。

1.4  工作原則

(1)以人為本,保障安全。堅持以人民為中心,弘揚生命至上、安全第一的思想,把保障人民生命和財產安全作為應急工作的出發點和落腳點,最大限度地降低突發地質災害造成的人員傷亡、財產損失和社會影響。

(2)統一領導,部門協同。在各級黨委和政府領導下,建立協同機制,充分發揮有關部門和單位作用,做到統一領導指揮,各部門按照各自職責和權限協同聯動,形成應急工作合力。

(3)屬地管理,分級負責。堅持屬地為主、條塊結合的應急工作機制,按照突發地質災害等級分級負責,上下聯動,做到及時、快速、準確應對。

2  組織指揮體系與職責

當發生特大型、大型突發地質災害時,省政府成立省突發地質災害應急指揮機構。

2.1  應急指揮機構及職責

省突發地質災害應急指揮機構組成人員如下:

指揮長:省政府分管應急管理工作的副省長或省委、省政府指定的負責同志。必要時,省長擔任指揮長,分管副省長擔任常務副指揮長。

副指揮長:省政府分管應急管理工作的副秘書長,省應急管理廳、省自然資源廳主要負責人。

成員:省應急廳、省委宣傳部、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省糧食和儲備局、省氣象局、省通信管理局、武警江蘇省總隊、省消防救援總隊、省電力公司等部門和單位負責人。

主要職責:貫徹落實黨中央、國務院以及有關部委和省委、省政府的部署要求,負責統一領導和指揮特大型、大型突發地質災害的應急處置和救援工作,督促、指導有關市、縣(市、區)政府以及省有關部門和單位做好突發地質災害應對工作。

2.2  辦事機構及職責

省突發地質災害應急指揮機構下設辦公室,辦公室設在省應急廳,主任由省應急廳主要負責人擔任,各成員單位有關處室負責人為聯絡員。

主要職責:協助組織開展應急處置和救援工作,并督辦落實,負責相關信息的上傳下達,承擔省突發地質災害應急指揮機構及其辦公室文件、文稿的辦理和會務工作,完成省突發地質災害應急指揮機構交辦的其他工作。

2.3  成員單位及職責

省應急廳:承擔應急值守工作,綜合研判災害發展態勢并提出應對建議;匯總災情信息和依法統一發布災情;組織協調專、兼職應急救援力量開展應急救援工作,按程序提請、銜接駐蘇解放軍和武警部隊參與應急救援工作;組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作,會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助;組織協調重要應急物資的調撥和緊急配送,管理、分配中央下撥和省級救災款物并監督使用;組織開展突發地質災害調查評估工作;參與災情及其應急救援情況新聞發布工作。

省委宣傳部:負責會同省應急廳組織指導災情及其應急救援情況的新聞發布工作;統籌協調應急救援的宣傳報道,統一安排新聞媒體采訪,做好輿情收集分析和輿論引導管控。

省發展改革委:負責提出因災損毀基礎設施修復工程及其所需資金的意見和建議;協調安排中央、省級財政投入的重大救災和應急處置項目,并監督實施。

省教育廳:負責指導受災害威脅區域教育行政部門,按照當地政府部署安排做好學校師生疏散轉移;協調因災損毀校舍修復和教育、教學資源調配,妥善解決災區學生就學問題。

省工業和信息化廳:負責組織指導受災害威脅區域有關工業企業人員疏散轉移并開展自救互救;協調相關工業應急物資的緊急生產,協助省應急廳、省糧食和儲備局等部門做好應急物資的采購、調配等工作。

省公安廳:負責協助災害發生地市、縣(市、區)政府及其有關部門動員受災害威脅區域人員疏散轉移,情況危急時,依法強制組織避災疏散;統籌協調有關路段的交通管制和疏導工作,保證應急救援人員、車輛、機械等通行暢通;組織警力做好災區社會治安秩序維護工作。

省民政廳:負責組織指導遇難人員遺體處置工作。

省財政廳:負責省級突發地質災害應急資金保障工作;協助省應急廳做好中央下撥資金的分配和管理。

省自然資源廳:負責組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患點普查、詳查、排查;指導開展群測群防、專業監測和預報預警等工作,指導開展地質災害工程治理工作;承擔地質災害應急救援的技術支撐工作,提供災害發生地地質背景、地質災害調查等基礎數據,為指揮決策提供依據;組織地質災害應急專家會商研判災情及發展趨勢,提出應急處置和救援工作技術建議;指導開展災區及周邊地區地質災害隱患再排查工作,防范次生地質災害。

省住房城鄉建設廳:負責組織指導開展災區危房調查,及時消除可能造成二次危害的隱患,協助做好危房人員的疏散轉移;組織協調災區供水、供氣等公共設施的保護和搶修工作,并保障其正常運行。

省交通運輸廳:負責組織指導搶修因災損毀的道路和設施;會同省應急廳做好應急救援車輛的通行保障和服務工作。

省水利廳:負責組織指導排查水利工程險患和搶修因災損毀的水利設施;承擔災區相關水情和汛情的監測和通報,做好因突發地質災害引發的次生洪澇災害的處置。

省文化和旅游廳:負責組織指導受災害威脅區域景區、景點游客疏散轉移和險患排查;指導景區、景點對游客進行必要的突發地質災害風險提示和應急知識教育。

省衛生健康委:負責組織指導受災害威脅區域醫療場所人員疏散轉移;統籌協調災區醫療救治工作,預防和控制疫情的發生和蔓延。

省糧食和儲備局:負責按需求做好省級救災物資的收儲、輪換和日常管理;根據省應急廳的動用指令按程序組織調出,并協助做好救災物資的緊急配送。

省氣象局:負責監測預報災區氣象條件和天氣趨勢,為地質災害體的應急監測和預警預報提供所需的氣象資料,協助省自然資源廳制作、發布救援現場二次或次生突發地質災害的氣象風險預警信息。

省通信管理局:負責組織協調搶修因災損毀的通信設施,盡快恢復災區通信;做好應急處置和救援過程中公眾通信網的應急通信保障組織工作。

武警江蘇省總隊:負責組織武警部隊參加應急處置和救援工作,協同公安部門維護當地秩序,保衛重要目標。

省消防救援總隊:負責組織消防救援隊伍參加人員搜救、應急排險等應急處置和救援工作。

省電力公司:負責組織指導搶修因災損毀的電力設施,盡快恢復災區生產和生活用電;承擔應急處置和救援的電力保障工作。

根據應急工作需要,可增加部分成員單位,參與突發地質災害應急處置和救援工作。

3  突發地質災害等級

突發地質災害按照人員傷亡、經濟損失的大小分為特大型、大型、中型、小型四個等級,分別對應Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應急響應。

3.1  特大型突發地質災害

因災死亡30人以上,或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的為特大型突發地質災害。

3.2  大型突發地質災害

因災死亡10人以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的為大型突發地質災害。

3.3  中型突發地質災害

因災死亡3人以上、10人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的為中型突發地質災害。

3.4  小型突發地質災害

因災死亡3人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以下的為小型突發地質災害。

以上所稱的“以上”包含本數,所稱的“以下”不包含本數。

4  預防和預警

在突發地質災害發生前,嚴格落實各項預防措施,及時準確發布預警信息,啟動相關預警響應。

4.1  預防措施

各級自然資源部門會同住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門,依據地質災害防治規劃,于每年初編制本行政區域的年度地質災害防治方案,標明轄區內突發地質災害隱患點的類型、分布以及防災責任人,說明主要威脅對象和范圍,明確重點防范期和區域,提出年度工作目標,制訂具體有效的預防措施,報本級政府批準后公布實施。

4.2  風險預警

4.2.1  預警信息發布

各級自然資源部門會同氣象部門,針對可能出現的突發地質災害進行分析研判,形成預警信息,主要內容包括突發地質災害可能發生的時間、風險等級以及空間范圍等。預警信息等級由高至低分為一級(紅色)、二級(橙色)、三級(黃色)和四級(藍色),嚴格按照有關規定審簽后發布。

一級(紅色)和二級(橙色)預警信息:本級政府主要負責人簽發。

三級(黃色)和四級(藍色)預警信息:本級政府受委托的部門、單位的主要負責人簽發。

預警信息通過電話、傳真、報刊、手機短信、廣播電視以及網絡平臺等方式公開播發,并通報有關的相鄰地區。縣(市、區)、鄉(鎮)政府負責組織落實預警信息在基層的傳播工作。各級自然資源和氣象部門要加強對預警信息的動態管理,適時調整預警等級,更新預警信息內容。

4.2.2  預警響應

預警信息發布后,各級有關部門和單位自動啟動相應的預警響應,立即進入預警狀態,按照職責分工做好相關響應工作。

(1)四級(藍色)預警響應

實行24小時值班,保持通信聯絡暢通;氣象、水利等部門密切關注雨情、水情變化趨勢,必要時向有關部門和單位通報;自然資源等部門加大對預警區內突發地質災害隱患點的再排查和巡查監測力度;應急管理部門組織指導有關部門和單位做好應對突發地質災害的準備工作,自然資源部門做好突發地質災害應急救援技術支撐的準備工作。

(2)三級(黃色)預警響應

在四級(藍色)預警響應的基礎上,實行部門和單位負責人帶班值班;氣象、水利等部門加強對雨情、水情的動態監測和收集,并及時向有關部門和單位通報;自然資源等部門組織對預警區內突發地質災害隱患點開展24小時巡查監測;應急管理部門會同自然資源、氣象等部門聯合開展突發地質災害趨勢會商,組織動員專、兼職應急救援隊伍做好應急救援準備。

(3)二級(橙色)預警響應

在三級(黃色)預警響應的基礎上,氣象、水利等部門加密監測和收集雨情、水情,并及時向有關部門和單位通報;必要時,各有關部門和單位按照職責分工組織指導受威脅人員轉移避讓;自然資源部門組織指導做好突發地質災害險情處置,并及時向有關部門通報相關情況;應急管理部門組織指導專、兼職應急救援隊伍進入待命狀態。

(4)一級(紅色)預警響應

在二級(橙色)預警響應的基礎上,氣象、水利等部門實時監測和收集雨情、水情,并及時向有關部門和單位通報;各有關部門和單位按照職責分工組織指導受威脅人員轉移避讓,防止無關人員進入突發地質災害危險區域;必要時,應急管理部門會同自然資源部門,組織指導專、兼職應急救援隊伍和技術支撐隊伍進駐預警區。

4.2.3  預警響應調整和終止

預警響應視氣象條件以及實時雨情、水情監測情況隨預警信息等級動態調整,可逐步升(降)級。當預警區內發生突發地質災害時,在預警響應的基礎上,根據突發地質災害等級啟動相應應急響應。

超出突發地質災害預警時限未再發布新的預警信息,預警響應自動終止,并由原預警信息發布單位解除預警信息。

5  應急處置和救援

突發地質災害應急處置和救援工作遵循屬地管理、分級負責原則,按照災害等級分別由各級突發地質災害應急指揮機構統一領導和指揮,上級突發地質災害應急指揮機構及其成員單位可視情給予必要的支持和指導。

5.1  災情報告

5.1.1  速報

有關鄉(鎮)政府(街道辦事處)、村(社區)、單位和個人發現或接報突發地質災害時,應立即向災害發生地縣(市、區)應急管理、自然資源部門報告。必要時,可同時越級上報。

中型及以上突發地質災害或有人員死亡的小型突發地質災害,災害發生地縣(市、區)應急管理、自然資源部門應及時向本級政府和上一級應急管理、自然資源部門速報有關情況,災害發生地設區市應急管理、自然資源部門應在接報后1小時內將災情報告省應急廳和省自然資源廳。省應急廳、省自然資源廳接到特大型、大型突發地質災害速報信息并經過必要的核實后,由省應急廳向省委、省政府報告,并按規定向應急管理部報告有關情況。

無人員死亡的小型突發地質災害,災害發生地縣(市、區)應急管理、自然資源部門應及時向本級政府和上一級應急管理、自然資源部門速報有關情況,災害發生地設區市應急管理部門應在接報后24小時內將災情及其處置情況報告省應急廳。

速報內容主要包括突發地質災害發生時間、地點、類型、等級、傷亡人數、直接經濟損失、可能的引發因素、發展趨勢以及先期處置情況等。

國家和省委、省政府對突發事件報告另有規定的從其規定執行。

5.1.2  續報和終報

根據突發地質災害發展變化以及應急處置和救援工作進展,原速報單位要及時做好有關情況的續報和終報工作。

5.2  先期處置

災害發生地縣(市、區)政府、鄉(鎮)政府(街道辦事處)、村(社區)及有關責任單位發現或接報突發地質災害后,應立即派人趕赴現場開展調查,采取劃定危險區、設立警示標志、封鎖進出道路、設置轉移路線等必要的先期處置措施,防止災情進一步擴大和防范二次或次生災害。情況緊急時,可先行組織搜救被困或失聯人員和疏散撤離受災害威脅區域人員。

5.3  應急響應

5.3.1  Ⅰ、Ⅱ級應急響應

發生特大型、大型突發地質災害時,省突發地質災害應急指揮機構分別啟動Ⅰ級和Ⅱ級應急響應,設立現場指揮機構,負責現場指揮,組織、協調各成員單位按照各自職責開展應急監測、應急調查、人員搜救、安置救助、疫情防控、醫療救治、應急排險、道路搶修、設施維護等應急處置和救援工作。

(1)開展應急值守工作,根據應急工作需要,加強開展災區氣象條件和天氣趨勢監測預報,及時發布突發地質災害氣象風險預警信息。

(2)組織指導開展災害發生地及周邊地區地質災害隱患再排查和會商研判災情及發展趨勢,按規定向省委、省政府和國家上報災情信息和應急響應工作情況,依法發布相關信息,做好輿論引導管控工作。

(3)組織協調專、兼職應急救援力量開展被困或失聯人員搜救,并根據應急工作需要,按程序提請、銜接駐蘇解放軍、武警部隊參與應急救援工作。

(4)組織受災害威脅區域人員疏散轉移,調撥和緊急配送應急物資,妥善安置受災群眾,預防和控制疫情,做好傷員醫療救治和遇難人員遺體處置工作。

(5)組織實施應急排險工作,控制、排除災情及其次生險情,搶修和維護道路、通信及供水、供電、供氣等公共設施。

(6)做好有關路段的交通管制和疏導工作,組織警力維護災區社會治安秩序,保衛重要目標。

根據應急工作需要,可設立應急指揮、技術支撐、救援協調、救災救助、新聞宣傳、綜合保障等工作組,分工組織實施應急處置和救援工作。現場指揮機構指揮長和各工作組組長由省突發地質災害應急指揮機構指揮長任命。

出現超出省突發地質災害應急指揮機構處置權限或能力范圍的情況時,應及時向國家突發地質災害應急指揮機構或國務院派出的國家工作組請示報告,請求指導和支援。

災害發生地市、縣(市、區)突發地質災害應急指揮機構及其成員單位,在省突發地質災害應急指揮機構及其現場指揮機構的領導、指揮下,參與應急處置和救援工作。

5.3.2  Ⅲ級應急響應

發生中型突發地質災害時,災害發生地設區市突發地質災害應急指揮機構啟動Ⅲ級應急響應,組織、協調各方應急力量開展應急監測、應急調查、人員搜救、安置救助、疫情防控、醫療救治、應急排險、道路搶修、設施維護等應急處置和救援工作,并及時向省政府及省應急廳等部門報告有關情況。省有關部門按照各自職責采取以下應急響應措施:

(1)適時開展災區氣象條件和天氣趨勢監測預報,及時發布突發地質災害氣象風險預警信息。

(2)指導災害發生地及周邊地區加強地質災害隱患再排查和會商研判災情及發展趨勢,動態掌握災情和應急響應工作情況。

(3)根據應急工作需要或災害發生地設區市突發地質災害應急指揮機構請求,省有關部門派出聯合工作組趕赴現場,指導做好應急處置和救援工作。

(4)視情組織協調有關專、兼職應急救援力量和按程序提請、銜接駐蘇解放軍、武警部隊支援災區應急救援工作。根據應急工作需要和管理權限,調撥、配送有關應急物資支援災區。

5.3.3  Ⅳ級應急響應

發生小型突發地質災害時,災害發生地縣(市、區)突發地質災害應急指揮機構啟動Ⅳ級應急響應,組織、協調各方應急力量開展應急監測、應急調查、人員搜救、安置救助、疫情防控、醫療救治、應急排險、道路搶修、設施維護等應急處置和救援工作,并及時向設區市政府及應急管理等部門報告有關情況。根據應急工作需要或災害發生地縣(市、區)突發地質災害應急指揮機構請求,災害發生地設區市有關部門派出聯合工作組趕赴現場指導應急處置和救援工作。省有關部門按照各自職責采取以下應急響應措施:

(1)密切關注災區氣象條件和天氣趨勢,及時發布突發地質災害氣象風險預警信息。

(2)指導災害發生地及周邊地區開展地質災害隱患再排查和會商研判災情及發展趨勢,及時掌握災情和應急響應工作情況。

(3)省應急廳視情派出工作組趕赴現場,指導做好應急處置和救援工作,并根據應急工作需要和管理權限,調度有關應急救援隊伍、物資、裝備等支援災區。

5.4  響應終止

應急處置和救援工作完成,經有關專家會商或鑒定突發地質災害已消除或得到有效控制,由原啟動應急響應的突發地質災害應急指揮機構終止應急響應。

5.5  調查評估

特大型、大型突發地質災害,由省應急廳會同省有關部門和災害發生地市、縣(市、區)政府,對受災情況進行調查和核實,評估造成的損失。中型、小型突發地質災害,分別由市、縣(市、區)應急管理部門會同有關部門,開展調查評估工作。

6  應急保障

各級突發地質災害應急指揮機構的成員單位要各負其責,共同做好各項應急保障工作。省應急廳會同省有關部門對各項應急保障工作開展督導檢查。

6.1  平臺保障

各級應急管理部門會同自然資源、水利、氣象等部門建立統一的應急管理信息系統并推進應急指揮平臺對接,開發完善各類軟件業務系統,不斷提高信息化和可視化水平。各級應急指揮平臺應設置指揮大廳、會商室和值班室等固定辦公場所,配備互聯互通的視頻會商系統,確保后方與突發地質災害現場能夠實現遠程視頻會商。

6.2  隊伍保障

各級應急管理部門統籌做好突發地質災害應急救援隊伍建設,建立健全應急協調聯動機制。在依靠消防救援隊伍、駐蘇部隊等救援主力軍的同時,充分發揮各成員單位作用,廣泛動員社會各界力量,建立各類專、兼職應急救援隊伍和自愿者隊伍,提高先期處置和快速救援能力。

6.3  資金保障

突發地質災害應急處置和救援、救災補助等資金按國家、省有關規定執行。發生突發地質災害時,各級財政部門應會同應急管理部門及時撥付有關資金。

6.4  物資保障

各級應急管理部門提出救災物資儲備需求,組織編制本級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準,會同糧食和物資儲備等部門確定年度購置計劃,并由糧食和物資儲備部門收儲、輪換和日常管理救災物資。發生突發地質災害時,各級應急管理部門提出動用決策,糧食和物資儲備部門根據動用指令按程序組織調出,保證救災物資的供應。

6.5  技術保障

各地各有關部門要加大對突發地質災害監測、預報、預警以及應急處置和救援技術研究的支持力度,加強裝備建設和技能培訓,增強救援人員、志愿者以及社會公眾的突發地質災害應對能力。

7  附則

7.1  責任與獎懲

對在突發地質災害應急處置和救援工作中貢獻突出的單位和個人,按照《地質災害防治條例》等相關規定給予表彰與獎勵。對在突發地質災害應急處置和救援工作中失職、瀆職的人員,依據有關法律、法規追究責任。

7.2  預案編制與管理

省應急廳負責本預案的編制,并根據我省經濟社會發展情況和突發地質災害應對工作實際,及時組織修訂完善,報省政府批準后實施。省政府辦公廳負責本預案的解釋。各市、縣(市、區)政府可參照本預案,制定完善本行政區域的突發地質災害應急預案。

7.3  預案演練

各級應急管理部門根據應急預案組織有關部門開展不同規模的應急演練。通過演練,鍛煉應急隊伍,熟悉應急指揮程序,檢驗和完善預案。省應急廳負責組織協調省級應急演練工作,各市、縣(市、區)應急管理部門組織協調本行政區域的應急演練工作。

7.4  預案實施

本預案自發布之日起實施。

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