充分發揮融資擔保體系作用大力支持小微企業和“三農”發展若干措施新聞發布會

魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,大家上午好!歡迎參加省政府新聞發布會。大家知道,融資擔保是普惠金融體系的重要組成部分,對于發展普惠金融,促進資金融通,特別是解決小微企業和“三農”融資難、融資貴問題具有重要作用。為促進全省融資擔保行業健康可持續發展,今年10月,省政府辦公廳印發了《關于充分發揮融資擔保體系作用 大力支持小微企業和“三農”發展若干措施的通知》。經省政府領導批準,今天我們召開新聞發布會,解讀這一文件精神,并回答記者朋友們感興趣的問題。

出席今天新聞發布會的有:省地方金融監管局局長查斌儀先生、副局長邱志強先生,省財政廳二級巡視員徐洪林先生,江蘇銀保監局二級巡視員朱厚志先生。此外,相關部門業務處室負責人也在發布廳前排就座。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟,受省政府趙建軍副秘書長委托,主持本場新聞發布會。

首先,請省地方金融監管局查斌儀局長解讀《若干措施》。

查斌儀(省地方金融監管局局長):各位新聞界的朋友,大家上午好!首先感謝大家長期以來對江蘇金融改革發展工作的大力支持。多年來,中央駐蘇和省內各新聞媒體對我省金融行業發展和金融防風險工作及時進行了全方位的宣傳報道,為引導金融支持實體經濟發揮了重要作用,我謹代表省地方金融監管局對大家的辛勤工作表示衷心感謝!10月初,省政府辦公廳印發了《關于充分發揮融資擔保體系作用 大力支持小微企業和“三農”發展若干措施的通知》,這是我省貫徹落實黨中央、國務院大力發展普惠金融決策部署的重要舉措,也是促進我省融資擔保行業聚焦支小支農主業、實現健康可持續發展的具體抓手。下面我就《若干措施》的有關情況,向大家作一簡要介紹。

一、《若干措施》出臺的背景及起草情況

融資擔保是指擔保人為被擔保人借款、發行債券等債務融資提供擔保的行為。融資擔保是破解小微企業和“三農”融資難、融資貴問題的重要手段和關鍵環節,對于穩增長、調結構、促改革、惠民生具有重要作用。習近平總書記強調:“金融結構不合理是服務實體經濟不到位的重要根源。要以金融體系結構調整優化為重點深化金融體制改革”。李克強總理要求“切實緩解小微企業融資難融資貴,推動實體經濟降成本”,并多次主持召開國務院常務會議,研究部署深化小微企業金融服務工作。為貫徹習近平總書記講話精神和李克強總理相關要求,國務院在出臺《關于促進融資擔保行業加快發展的意見》、頒布《融資擔保公司監督管理條例》、設立國家融資擔保基金基礎上,今年1月,國務院辦公廳下發《關于有效發揮政府性融資擔保基金作用 切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》,重點就加強政策性融資擔保體系建設、發揮政府性融資擔保機構作用提出明確要求。

省委、省政府高度重視融資擔保行業發展,吳政隆省長就貫徹落實國辦文件、支持省再擔保集團發展專門作出批示,王江副省長兩次召開專題會議研究部署相關工作。按照省領導批示要求,省地方金融監管局牽頭,會同省財政廳、江蘇銀保監局,深入開展調查研究,分層次召開若干場政府部門、銀行業金融機構、融資擔保(再擔保)公司、行業協會、企業座談會,廣泛征求各方意見,形成《若干措施》文稿。經省政府領導批準,10月8日,省政府辦公廳正式印發《若干措施》。這是我省針對融資擔保行業發展出臺的系統性政策文件,對完善融資擔保體系,引導融資擔保機構聚焦支小支農主業,推動融資擔保行業加快轉型、可持續發展具有重要意義。

二、《若干措施》的主要內容

《若干措施》共5個部分17條。

第一部分(1-2條):總體要求。明確了全省融資擔保行業的發展定位,構建以省級再擔保機構為龍頭、各市縣政府性融資擔保機構全覆蓋、社會資本積極參與的融資擔保體系;確定了支小支農的主業導向,引導推動全行業以服務實體經濟為宗旨,支持普惠金融發展,促進資金融通,著力緩解小微企業和“三農”融資難、融資貴問題。

第二部分(3-6條):完善融資擔保體系,重點發展政府性融資擔保再擔保機構。一是建立健全我省政府性融資擔保體系,2021年底前,實現政府性融資擔保機構市縣全覆蓋,并對政府性融資擔保機構政策性業務占比和擔保費率提出明確要求。二是充分發揮省級再擔保機構作用,在自身轉型發展基礎上,加強與國家融資擔保基金對接。三是堅持“兩個毫不動搖”原則,推動各類融資擔保機構協調發展,并在增資獎勵、風險分擔、保費補貼等財政支持方面實現普惠,一視同仁。

第三部分(7-9條):構建可持續政、銀、擔合作模式,提升擔保服務質效。一是設立省級融資擔保代償補償資金,每年不低于3億元,并實行動態補償。推動建立國家擔保基金、合作銀行、省再擔保機構(包括省融資擔保代償補償基金)、融資擔保機構四方風險分擔機制。二是完善銀、擔合作機制,推動融資擔保機構分批接入省綜合金融服務平臺,規范銀行業金融機構和融資擔保、再擔保機構的收費行為。

第四部分(10-14條):從資本金補充、保費補貼、稅收優惠、抵押物登記、信用體系建設等方面為融資擔保機構創造良好的發展環境。包括完善政府性融資擔保機構資本金補充機制;加大對小微企業和“三農”業務的保費補貼力度;支持融資擔保機構享受代償損失核銷和準備金企業所得稅稅前扣除等兩項優惠政策;促進反擔保物在法定登記部門登記;發揮信用約束、激勵作用等內容。

第五部分(15-17條):建立優化相關配套制度,壓實各級監管責任。一是優化績效考核機制,調整完善政府性融資擔保再擔保機構績效評價體系,降低或取消利潤考核要求。二是建立銀行業金融機構和國有融資擔保再擔保機構小微企業授信擔保盡職免責制度,提高擔保代償損失的監管容忍度。三是壓實政府性融資擔保再擔保機構的出資人職責和屬地管理責任。四是各地財政部門會同地方金融監管局對政府性融資擔保再擔保機構落實國辦文件要求情況進行督促檢查。五是建立健全風險預警機制,守住風險底線。

三、《若干措施》的主要特色亮點

《若干措施》堅持把剛性落實國家要求和體現我省實際相結合,把解決當前面臨的突出問題與行業長遠發展有機銜接,主要有以下幾個特點:

一是明確區分政府性融資擔保機構與國有融資擔保機構。為充分兼顧融資擔保行業發展的政策性與市場性,促進行業健康可持續發展,《若干措施》將政府性融資擔保機構與國有融資擔保機構區分開來,要求通過省、市、縣(市)新設、指定或重組等方式,至少明確1家政府出資為主、以支小支農等政策性融資擔保業務為主業、不以營利為目的的融資擔保機構,作為政府性融資擔保機構。對其他國有融資擔保機構,不作政府性融資擔保機構的硬性要求。這樣劃分,主要是考慮到我省國有融資擔保機構占70%以上,若全部落實政府性融資擔保機構的業務經營要求,融資擔保行業的政策性與市場化雙重屬性將難以完全兼顧,小微企業和“三農”業務以外的其他企業融資需求也將難以滿足,融資擔保行業難以實現可持續發展。

二是進一步明確了政府性融資擔保體系建設標準。國辦文件要求,各地要在三年內實現政府性融資擔保業務市級全覆蓋。《若干措施》在此基礎上,考慮到我省作為經濟強省、小微企業和“三農”融資需求旺盛的實際,進一步提出2021年底前政府性融資擔保機構實現市、縣(市)全覆蓋的要求,并明確各級政府性融資擔保機構的最低注冊資本,其中設區市政府性融資擔保機構注冊資本不低于5億元,有條件的力爭達到10億元;縣級政府性融資擔保機構注冊資本不低于3億元。

三是進一步加大了財政扶持力度。融資擔保行業具有準公共屬性,高風險低收益,缺乏可持續的商業模式。《若干措施》通過保費補貼與風險補償相結合,為融資擔保機構的小微企業和“三農”等政策性業務提供前有補貼、后有補償的政策扶持,旨在推動融資擔保機構積極主動支小扶微助農,自覺降費讓利。

具體政策有:

1.提高保費補貼標準,將國辦文件“單戶擔保金額500萬元及以下、平均擔保費率不超過1%”的補貼條件,放寬至“單戶擔保金額1000萬元以下、且擔保費率不高于1.5%”;將省財政“按不高于擔保業務季均責任余額的5‰給予風險補償”的原有標準,提高至“按其擔保金額給予不超過年化1%的擔保費補貼”。

2.瞄準痛點精準發力,針對融資擔保機構最為關注的風險分擔機制,一方面設立省級融資擔保代償補償資金,每年不低于3億元,并實行動態補償;另一方面加強與國家融資擔保基金對接,推動國家融資擔保基金、銀行業金融機構、省級政府性再擔保機構(含省擔保代償補償資金)、合作融資擔保機構按比例分擔風險,其中:國家融資擔保基金和銀行業金融機構承擔的風險責任比例原則上均不低于20%,省級政府性再擔保機構(含省擔保代償補償資金)承擔的風險責任比例不低于國家融資擔保基金承擔的比例、不高于30%。

3.補貼突出普惠性質。只針對小微企業和“三農”業務,不區分融資擔保機構性質,無論是政府性、國有還是民營擔保機構,只要開展小微企業和“三農”業務,且擔保費率符合要求,即可享受補貼,充分體現了“兩個毫不動搖”的原則,從而引導行業進一步聚焦主業,積極支小支農。

接下來,我們將會同省有關部門,共同推進《若干措施》的貫徹落實,確保各項政策措施落地落實見效,推動我省融資擔保行業堅守初心、聚焦主業,加快轉型、健康發展,為小微企業和“三農”融資提供更好服務,為“強富美高”新江蘇建設作出更大貢獻。關于《若干措施》的情況就介紹到這里,謝謝大家!

魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝查局長。下面,記者朋友們可以就感興趣的問題提問,提問前請說明自己所供職的媒體。

新華日報記者:我想問一下,這個文件是不是最近幾年對融資擔保機構進行規范清理之后,出臺的首個系統性文件?第二個問題,我們是把融資擔保機構分為政府性融資擔保機構和國有融資擔保機構,分別有不同定位,對于政府性融資擔保機構有什么樣的發展要求?還有一個問題,我看到了四方風險分擔機制,其中包括合作銀行,銀行不愿意分擔風險一直是一個比較大的難題,我們在推動四方風險分擔機制里,用什么樣的方式調動銀行的積極性?

魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):前兩個問題,請邱志強副局長解答;后面一個問題,請朱厚志巡視員解答。

邱志強(省地方金融監管局副局長):非常感謝這位記者朋友的提問。您剛才問到的第一個問題,近幾年,國家針對融資擔保行業做出了一系列部署。國務院層面,2015年,國務院出臺了《關于促進融資擔保行業加快發展的意見》,其后,國務院又出臺了《融資擔保公司監督管理條例》,之后又出臺了四個配套制度,明確了監管的總體要求。今年,國務院辦公廳根據整個行業發展情況,特別是政府性融資擔保機構運營情況,出臺《關于有效發揮政府性融資擔保基金作用 切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》。幾個文件結合起來,總要求主要是減量增質、支小支農、規范發展。根據國家總體部署,結合江蘇實際,我們按照省委、省政府要求,制定出臺了這個文件,實際上是現階段對全省融資擔保機構體系整體發展的系統性文件。第二個問題,是關于對政府性融資擔保機構發展的要求。應該說,我省《若干措施》貫徹了黨中央、國務院關于金融工作特別是普惠性金融的一系列部署,并結合我省實際,對江蘇融資擔保體系特別是政府性融資擔保機構發展明確了具體要求。主要有幾個方面:第一,在機構發展上,我們要求到2021年底,實現省、市、縣全覆蓋,市和縣可以通過新設、指定、重組等方式,明確至少一家政府性融資擔保機構,在省、市、縣機構全覆蓋基礎上,確保市、縣的政府性融資擔保業務全覆蓋。第二,在業務發展上,《若干措施》嚴格貫徹落實國辦文件“四個不得”要求,并在這個基礎上逐步實現“兩個不低于”目標。“四個不得”,就是要求政府性融資擔保機構不得偏離主業擅自擴大業務范圍,不得向政府債券發行提供擔保,不得為政府融資平臺融資提供增信,不得向非融資擔保機構進行股權投資,這是監管的要求,也是國家的明確禁令。對于政府性融資擔保機構,未來的目標是以這“四個不得”達到聚焦支小支農的目的,逐步實現“兩個不低于”:即單戶1000萬元以下的支小支農業務金額占比不低于80%,單戶500萬元以下業務金額占比不低于50%。第三,在擔保費率上,明確引導降費讓利,各級政府性融資擔保機構要逐步將平均擔保費率下降到1%以下,我省《若干措施》明確兩個指標:第一,對于單戶擔保金額500萬及以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%;第二,對于單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。

朱厚志(江蘇銀保監局二級巡視員):應該講,從國務院和省委、省政府相關文件要求,特別是銀保監會等七部委《關于銀行業金融機構與融資擔保公司業務合作指引》出臺以來,從我省的情況來看,您剛才說的問題已經有了很大的改變,從幾組數據就可以看出來。截止2019年9月末,普惠型小微企業的貸款已經突破了一萬億,比年初增幅達到了26.1%,超過各項貸款增幅13.6個百分點,全省法人銀行金融機構普惠性涉農貸款余額3214.7億元,比年初增長14.5%,超過各項貸款增幅1.22個百分點。另外從整個銀擔合作的情況來看,截止2019年9月底,全省融資擔保余額是2113億元,其中小微和“三農”業務1349億元,占比達到63.8%,2019年新增融資擔保額1302億元,其中小微企業和“三農”業務1098億元,占比達到84.3%。從這一組數據來看,應該講銀擔在相關政策指導下,銀行是積極拓展這一方面的業務,合作是越來越緊密,從數據就可以看出來。另外針對你提的問題,根據銀保監會等七部委發布的指令,下一步將積極引導商業銀行強化風險機制,原則上銀行等金融機構承擔的風險責任比例不低于20%,我們在積極推進這個事,謝謝。

魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝邱志強副局長和朱厚志巡視員。下一個問題。

江蘇廣電融媒體新聞中心荔枝新聞記者:我想問一下徐廳長,小微企業融資成本相對較高,為了支持小微企業發展,降低融資成本和財務負擔,我省對小微企業融資擔保有沒有補貼?標準是什么?

徐洪林(省財政廳二級巡視員):感謝這位記者朋友的關心。一直以來,省財政對小微企業融資難、融資貴問題十分關切,也在推進銀政合作方面做了一些探索。按照對小微企業解決融資難、融資貴問題的解決方案,目前省財政對小微企業融資實行擔保費補貼的措施,引導各級融資擔保機構逐步降低擔保費率,切實降低小微企業和“三農”綜合融資成本,著力引導擔保機構按照保本微利可持續經營原則,對符合條件的融資擔保,或者再擔保機構開展相關擔保業務給予補貼。具體是這樣的,對單戶擔保金額在1000萬以下,而且擔保費率不高于1.5%的擔保業務,省財政按照擔保機構的擔保金額,給予不高于年化1%的擔保費補貼。事實上,一些市縣在實踐當中,也有相應的補貼措施。我就回答這些。

魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝徐洪林巡視員。下一個問題。

新華日報財經客戶端記者:我有一個問題請問一下查局長,對于融資擔保公司來說,我們最終關心的是《若干措施》具體貫徹落實。我想請問一下省地方金融監管局,下一步將采取哪些具體措施,來推動這個《若干措施》的貫徹落實呢?謝謝。

查斌儀(省地方金融監管局局長):謝謝這位記者的提問。這個政策有關全省融資擔保體系的建設,融資擔保體系建設是一項系統性工作。這個工作的落實和推進,需要各級政府和各相關部門的協調聯動。下一步,關于政策措施的具體落實,省地方金融監管局將聯合省財政廳和江蘇銀保監局,共同做好以下工作。

第一是暢通協調機制。加快建立金融監管、財政、銀保監部門統籌協調,其他部門包括發改、工信、人民銀行、住房城鄉建設、自然資源、稅務、市場監管等部門各司其職、密切協同的工作機制,形成工作合力。

第二是強化政策解讀和宣傳。今天的這個新聞發布會,本身就是一個很好的政策宣傳渠道。我想我們下一步,一方面要通過省政府官網、通過圖文形式,對政策進行更加通俗的解讀;另一方面,要組織各級監管部門,以及融資擔保機構,開展多種形式的培訓,加強政策解讀和輿論引導,目的是讓更多從事這方面業務的擔保機構,以及小微企業和“三農”主體了解政策、熟悉政策,更好的運用政策、用足政策。

第三是突出龍頭引領作用。前面我在發布中已經講到,通過省再擔保公司貫徹落實若干措施的政策引領,起到行業龍頭的帶動示范作用。

第四是繼續強化推動這項工作落實落地。發布的時候講到,到2021年底,全省要實現政府性融資擔保機構全覆蓋,這就需要我們倒排工作進度,實行跟蹤督辦,推進融資擔保機構實現市縣全覆蓋,同時要定期對其服務小微、“三農”的業績進行通報。推動各級各部門履行相關職責。當然,還包括各級政府和相關責任部門落實財政補貼政策,把這項工作真正落到實處。

魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝查局長,下一個問題。

新華社記者:我看到今天這個發布,真的很振奮,里面的信息量非常大。我的問題有兩方面,一個是想了解一下咱們省目前融資擔保行業的發展現狀是怎樣的?另外想問一下,咱們省根據國務院相關政策要求出臺的這一份文件,其中有沒有哪些條目在全國先行先試,在國內是比較領先的?謝謝。

魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):這個問題想請查局長和邱局長回答。主要是兩個方面,一個是發展現狀,一個是我省文件的特點。

邱志強(省地方金融監管局副局長):謝謝。關于我省融資擔保行業的現狀,從機構數量上看,目前,全省共有融資擔保再擔保機構238家,其中大部分是國有融資擔保再擔保機構,共172家,占2/3多;其他的是民營機構。這是從機構所有制性質來劃分。從資本規模上看,全省融資擔保機構平均注冊資本2.7億元,較五年前翻了一番。從業務發展看,今年前三季度全省新增融資擔保額1302億元,其中小微、“三農”新增業務1098億元,已經完成省政府確定的全年新增1000億元目標任務。從融資擔保機構發揮的作用來看,國辦文件印發正當其時,能夠引導這個行業的發展。融資擔保行業在2010年以后經歷了一個高速增長期,當時市場準入門檻較低,目前行業已經經過了一輪洗牌,進入新的發展階段,一個減量增質的階段。國家及時出臺了一個條例四個配套制度和國辦文件,目的就是讓這個行業聚焦主業、回歸本源,支持和服務實體經濟發展。我剛才解答問題的時候講到,對政府性融資擔保機構提出“四個不得”,有非常強的針對性。我想,從融資擔保行業目前現狀來看,也需要進一步規范。從我省情況來看,一是業務結構,比如我們已有的擔保機構,特別是國有擔保機構,有些在市場化業務和政策性業務間的均衡性有待提高;二是擔保費率,特別是“三農”主體和小微企業,他們的獲得感也有待增強。我們這個文件,是針對這些問題提出解決的辦法,也是落實國家要求。

查斌儀(省地方金融監管局局長):第二個問題我來回答一下。關于江蘇《若干措施》與全國比,或者跟其他省份比有哪些更加突出的特點。我想,主要體現在四個方面:第一,我們政府性融資擔保機構的覆蓋范圍比國家定的更寬。建立政府性融資擔保機構,是國辦文件提出的要求,國家提出三年內政府性融資擔保機構業務實現市級全覆蓋,我們提出不僅業務要實現市、縣全覆蓋,而且機構也要實現市、縣全覆蓋。第二,我們對政府性融資擔保機構資本金的要求提的比較具體也比較高,比如,市級不低于5億元爭取到10億元,縣級達到3億元。第三,財政補貼力度比較大。國辦文件提出單戶擔保金額在500萬及以下享受財政補貼,我們提出單戶擔保金額1000萬以下就可以享受財政補貼;國家提出擔保費率不超過1%的補貼條件,我們放寬至1.5%,補貼將大幅增加。包括徐廳長講的其他政策,也都是江蘇的特點。第四,財政補貼政策的普惠性更強。政府性融資擔保機構從事的履行社會責任的“三農”和小微業務享受補貼,但其他國有和民營的融資擔保機構只要做了這些業務,符合國家和我省標準,一樣享受政府補貼,這既體現了政府補貼的公允性、普惠性,也體現“兩個毫不動搖”原則。我大概總結這四個方面的特點,謝謝。

魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):好,謝謝查斌儀局長、邱志強副局長。由于時間關系,今天的記者提問就到這里。請大家幫助做好《若干措施》的報道和解讀,合力推動融資擔保行業聚焦本業主道、健康可持續發展。記者朋友們如果還有其他問題,請會后聯系省地方金融監管局的聯系人。今天的新聞發布會就開到這里,謝謝大家。

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